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國務院：將組織開展對水泥等行業(yè)落后產能的專項督查和清理整頓
2016年12月14日至16日召開的中央經濟工作會議，對2017年深化供給側結構性改革作了具體部署，強調深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。其中，去產能仍被列為五大任務之首位。? 前不久召開的國家發(fā)改委工作會議強調，2017年是去產能攻堅年。面對當前去產能工作的嚴峻形勢和緊迫任務，可以說，打贏2017年去產能攻堅戰(zhàn)，是深化供給側結構性改革的內在要求，也是五大任務能否取得實質性進展
發(fā)布時間：
2017-01-10
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2016年12月14日至16日召開的中央經濟工作會議，對2017年深化供給側結構性改革作了具體部署，強調深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。其中，去產能仍被列為五大任務之首位。
前不久召開的國家發(fā)改委工作會議強調，2017年是去產能攻堅年。面對當前去產能工作的嚴峻形勢和緊迫任務，可以說，打贏2017年去產能攻堅戰(zhàn)，是深化供給側結構性改革的內在要求，也是五大任務能否取得實質性進展的一大關鍵。
通過一年的努力，作為2016年五大任務第一位的去產能工作取得一定進展。前不久，發(fā)改委有關負責人介紹，根據(jù)地方和相關央企上報的數(shù)據(jù)，2016年鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的目標任務均已提前、超額完成。但是，要清醒地看到，這只是兩大行業(yè)完成了當年的任務，其實，今后去產能仍面臨著十分繁重的任務和復雜的形勢。按照2015年的統(tǒng)計，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)的產能過剩分別約為40%和35%。拿煤炭行業(yè)去產能來說，按照國務院2016年年初的安排，從2016年開始，用3至5年的時間退出產能5億噸左右，減量重組5億噸左右。鋼鐵行業(yè)去產能，也要求在3至5年內完成去掉及消化約40%的過剩產能。如果把水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩行業(yè)統(tǒng)籌考慮，那么2017年去產能任務完成之艱巨，用“攻堅戰(zhàn)”形容毫不為過。
去產能還面臨有關單位弄虛作假等復雜形勢帶來的挑戰(zhàn)。2016年12月22日，中共中央政治局常委會聽取國務院關于江蘇華達鋼鐵和河北安豐鋼鐵違法違規(guī)行為調查處理工作的匯報，強調指出，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進去產能是深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內容，針對調查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達鋼鐵生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵未批先建邊批邊建鋼鐵項目，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，并公開通報調查處理結果。
像江蘇華達鋼鐵、河北安豐鋼鐵等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產經營秩序問題的案例，在其他地區(qū)和行業(yè)可能還存在。這兩起事件暴露出在去產能工作中，一些地方政府存在嚴重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。國務院決定，將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產能的專項督查和清理整頓。要通過對這兩起事件的查處，發(fā)揮負面典型警示教育作用，確保去產能和淘汰落后產能工作順利推進。對去產能過程中的違法違規(guī)行為進行督查和問責，或許將成為2017年推動去產能工作的一種常態(tài)。
打贏2017年去產能攻堅戰(zhàn)役，需要相關各方統(tǒng)籌協(xié)調，抓住重點和難點，轉變方式和方法，綜合施策，長短兼顧，持久發(fā)力。
一定要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。從實際看，僵尸企業(yè)往往沒有效益，但仍然占有大量的土地、資本、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，阻礙了新技術、新產業(yè)的培育成長。僵尸企業(yè)無償債能力，卻吸納了大量企業(yè)拆借資金與銀行貸款，容易引發(fā)金融風險?？梢?，僵尸企業(yè)如果不處置，會影響到市場機制正常作用的發(fā)揮，影響到行業(yè)健康發(fā)展和整個經濟的結構調整和轉型升級。處置掉僵尸企業(yè)，需要相關部門和地方政府等嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。
處置掉僵尸企業(yè)，需要解決兩大難題。一是妥善處置企業(yè)債務。過去兩年，中國鋼企、煤企的平均資產負債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務總規(guī)模約3萬億元，可謂負債累累。這類企業(yè)負債率或杠桿率高，如果處理不好，往往帶來企業(yè)破產、地方經濟增長失速、金融機構不良率直線上升等“雙輸”或“多輸”局面。因此，對于這類杠桿率較高的僵尸企業(yè)的處置，需要主管部門、地方政府與企業(yè)、金融機構、投資者等多方坐下來協(xié)商，按照市場化、法制化方式找到解決問題的辦法，盡量做到去產能與去杠桿同步協(xié)調推進。金融機構要主動與這類企業(yè)及其所屬的地方政府部門溝通協(xié)商，平等制定去產能和去杠桿實施方案，既支持企業(yè)去產能，又平衡自身利益，不出現(xiàn)大的金融風險。二是要做好人員安置工作。鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)都是勞動密集型行業(yè)，涉及職工人數(shù)眾多。僵尸企業(yè)關閉或破產后，會有大批職工失業(yè)或待崗，需要安置。對此，除了用好國家專門設置的專項獎補資金外，地方政府、行業(yè)協(xié)會及其他社會組織，要加強對這些職工的就業(yè)技能培訓、提供靈活就業(yè)等機會，發(fā)揮社會政策托底的作用。
2017年去產能，要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業(yè)去產能工作。2016年去產能過程中，一度出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭價格階段性上漲，并由此引發(fā)部分地區(qū)鋼企和煤企快速恢復和增加產能的現(xiàn)象。這其中既有客觀合理的因素，又有主觀盲目博弈的成份。從企業(yè)到主管部門和地方政府，都應清醒地認識到，目前鋼鐵、煤炭行業(yè)產能絕對過剩的局面并未有根本扭轉，其去產能還要經歷三四年的艱苦攻堅，對此不能有絲毫的放松或僥幸心理。對于鋼鐵、煤炭及水泥、電解鋁、平板玻璃等其他產能嚴重過剩行業(yè)的去產能，相關各方要始終強調用市場、法治的辦法推進工作，拋棄原來的專用行政干預、主觀盲目拍板的方式，既要讓市場機制在引導去產能、促升級方面發(fā)揮出基礎性作用，又要讓法治規(guī)則保障去產能各方利益得到公平公正的對待。
2017年去產能，不可能畢其功于一役。只有將當前目標和長遠目標統(tǒng)一起來，把去產能與其他四大任務統(tǒng)籌協(xié)調起來，持久發(fā)力，戮力攻堅，才能取得戰(zhàn)略性勝利。
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